Файл

Административное право

Имя файла	adm_pravo_0010.docx
Дата	2023-03-28 00:19:56
Описание	Административное право
Количество скачиваний	116

Скачать

Предпросмотр:

Административное право.
Сущность, особенности и виды актов государственного управления.
Государственное управление в области окружающей среды и использова
ние пр
и
родных ресурсов.
Понятия, особенности и виды административно-правовых отношений.
1. Акт (от
латинского, -действие, документ) «издаётся государственным о
р
ганом, должностным лицом в пределах их компетентности в установленной зак
оном форме (закон, указ, постановление т.д.) и имеет обязательную силу.»
«Правовые акты управления –важные средства прак
тической реализации ц
е
лей и функций исполнительной власти, основная форма их исполнител
ь
но-распорядительной деятельности.»
Во-первых, акты управления принимаются при осуществлении функций исполн
и
тельной власти и издаются органами государственного управле
ния и должностными лицами; издаются коллегиально или единолично.
Во-вторых, они являются подзаконными, производными от закона; издаются в случаях, когда это предусмотрено законом, либо с целью претворения в жизнь полож
ений закона. Акт управления не может
изменять или отменять закон, а норма, устано
в
ленная актом управления, может быть изменена или отменена законом.
Акты управления должны отвечать, прежде всего, закону, а также решениям высших органов, судебным решениям, решением местных рад, заключённым сог
лашениям.
В-третьих, акты управления издаются органом управления, представляющим инт
е
ресы государства, а поэтому носят официальный характер. Эти акты влекут за собой юридические последствия.
В-четвёртых, акты управления опираются на властные полномочия г
осударственн
о
го органа или должностного лица. Основой для многих актов является предложение, заявления, ходатайства граждан, но при этом акты управления являются односторо
н
ним волеизъявлением.
«В-пятых, акты управления должны быть надлежащим образом оформ
лены, прин
я
ты в установленном законодательством порядке (процедура принятия, требования делопроизводства, подписи, утверждения, регистрация, опубликов
а
ние.)»
Юридическое значение актов управления состоит в том, что они, с одной стороны, устанавливают, и
зменяют и отменяют правовые нормы, а с другой стороны влекут за собой возникновение, изменение, прекращение правоотношений, являются юридич
е
скими фактами.
Акты государственного управления классифицируются по разным критер
и
ям. Это позволяет лучше понять их юридические особенности. Универсальным является разд
е
ление актов управления в зависимости от их юридических свойств на виды: нормал
ь
ные, индивидуальные (ненормативные) и смешанные.
Нормальные акты –основной вид актов управления. Они устанавливают, изменя
ют или отменяют юридические нормы; определяют правила поведения, носят общий характер, регламентируют общественные отношения в определё
нных сферах, не имеют конкретного адресата, предназначены для многоразового использования. Им присуща стабильность, в их
предписаниях могут содержаться нормы административного, гра
ж
данского, трудового, земельного, экологич
еского и других отраслей права (кроме конституционного, уголовного и
уголовно-процесуального
). Нормативные акты, пр
и
нятые органами исполнительной власти, я
вляются наиболее распространёнными и
с
точниками права.Индивидуальные акты издаются для решения конкретных управленческих дел, касаются конкретных действий, фактов, адресуются конкретным лицам, основываются на нормативных актах и являются единовременными,
поскольку исчерпываются ед
и
новременным применением. Смешанные акты управления –это те, в которых наряду с нормативными есть и не нормативные предписания. Это разделение актов управления в зав
и
симости от их юридических свойств.Действует классификация
актов управления по издавшим их субъектам. По данному критерию различают три группы актов управления:
изданные Президентом и Кабинетом Министров Украины;
другими центральными органами исполнительной власти;
местными органами исполнительной власти;
Президен
т издаёт указы и распоряжения, Кабинет Министров –постановления и распоряжения. Эти акты управления являются обязательными для исполнения на всей территории Украины. Постановления по наиболее принципиальным вопросам прин
имаются коллегиально, подписываются
премьер-министром и публикуются в официал
ь
ных изданиях. Распоряжения по вопросам, не требующим коллегиального обсуждения, издаются единолично премьер-министром.
Другие центральные органы власти: министры, государственные комитеты, ведо
м
ства. Министры издаю
т приказы, инструкции, делают распоряжения в рамках своей компетенции. Приказы могут быть нормальными (по организационным, производс
т
венно-техническим вопросам). Ими утверждаются правила, инструкции и т.п. Инс
т
рукция нормативный акт, которым разъясняется п
орядок применения закона, другого нормативного акта, создаётся механизм их реализ
а
ции, рассчитан на многократное применения.
Распоряжения издаются по конкретным вопросам. Нормативного характера не им
е
ют.
Государственные комитеты принимают распоряжения в к
оллегиальном п
о
рядке. Председатель комитетов издаёт приказы и распоряжения. Приказы могут быть норм
а
тивными и не нормативными. Распоряжения нормативного характ
е
ра не имеют.
Ведомства издают приказы, постановления, инструкции, правила, положения (три послед
них утверждаются приказом).
Местные государственные администрации (точнее их главы) издают решения, кот
о
рые могут носить как нормативный так и не нормативный характер.
Руководитель отделов, управлений и других подразделений органов исполнител
ь
ной власти из
дают приказы и распоряжения, являющиеся актами не нормативными, инструкции которых являются нормативными предписаниями.
Есть кроме этих двух критериев и другие критерии, по которым разделяют акты управления. Они не столь значимы в жизни и имеют специальный хара
ктер; по порядку применения –коллегиальные или единоличные; по адресату –внешние и внутренние; по форме –письменные, устные и
конклюдентные (от латинского –делаю, заключаю –выражающие волю установить правоотношения: к примеру, сделку).
К актам предъявляют юридические требования:
они должны быть законными, т.е. изданными в соответствии с ко
н
ституцией Украины и другими законодательными актами; отвечать компетентности принявшего их государственного органа; издаваться с соблюдением проце
с
суальных требован
ий.
в основе действия актов управления –презумпция законности (пр
а
вильности) актов; низшие органы (должностные лица) не должны проверять законность акта, кроме суда в случае осуществления прав
о
судия.
должны отвечать организационно-техническим требованиям (
прежде всего к языку, который должен соответствовать законодательству У
к
раины о языке; должна быть выдержана форма акта, он должен иметь название, номер, дату издания, подписи, штампы, печати, указание кем и когда издан).
Управленческие решения должны быть оптимальными, то есть сочетать в себе э
ф
фективность управленческого акта и целесообразность его применения.
Ничтожными признаются акты, юридическая не состоятельность которых настолько очевидна, что они не должны выполнятся. Презумпция законности на них н
е распр
о
страняется. Такие акты не должны исполнятся. Это акты, в которых содержаться указ
а
ния к нарушению закона и т.д.Акты
оспоримые –это такие, которые имеют ошибки, недостатки, их дефек
т
ность не настолько очевидна, чтобы они не выполнялись. При обжалов
ании они могут быть признаны ничтожными или законными при условии их доработки.
Принятие, прекращение, изменение, приостановление и отмена актов упра
в
ления –это «разновидности административного процесса»
.
По общему правилу акты управления могут быть отмен
ены тем, кто их пр
и
нимал или высшим органом (должностным лицом), а в некоторых случаях судом.2.
Государственное управление в области окружающей среды и испол
ь
зования природных ресурсов.
Об окружающей среде написано и пишут очень много, но это даже не зам
е
д
ляет движение человечества к глобальной катастрофе. К сожалению, в этом марше челов
е
чества к своей гибели есть и «вклад» Украины.
К середине 20 века быстрое развитие промышленности, рост городов и другие фа
кторы (совершенствование смертоносного оружия)
резко усилили вре
д
ное воздействие на природу.
Для предотвращения надвигающейся беды возникают международные орг
а
низации и проекты (МСОП, «человек и биосфера», «Всемирная стратегия охр
а
ны природы» и др. ). Украина поддерживает эти и другие международные про
екты прежде всего сер
ь
ёзным вкладом своих самых талантливых и разумеется Самых низкооплачиваемых учёных, работающих без серьёзной помощи гос
у
дарства.Наблюдается своеобразная
экологизация науки, т.е. экология стала основой раци
онального природопользования
и охрана живых организмов, вызвала к жизни ряд пр
а
вовых норм, оказывает влияние на развитие философии, социол
о
гии, экономики и т.д. и т. п.Украина имела и продолжает иметь одну из
ресурсоёмких экономик и огромное к
о
личество экологически «грязных» предпри
ятий. 26 июня 1991 года был принят закон Украины «Об охране окружающей природной среды». Он содержит 16 разделов по регулированию различных направлений, связанных с охраной окружающей природной среды, как неотъемлемого условия экономич
еского и социального
развития. Закон определяет правовые, экономические и социальные основы охраны окружающей ср
е
ды. Определяются принципы охр
аны природной среды: обязательность соблюдения экологических стандартов; гарантирование экологически безопасной среды;
экологиз
а
цию мат
ериального производства; гласность и научность; ответственность за наруш
е
ния.
В принятой в 1996 году Украинской Конституции записано: «Обеспечение эколог
и
ческой безопасности и поддержания экологического равновесия на территории Укра
и
ны, преодоление последствий Чернобыльской катастрофы –катастрофы планетарного
масштаба, сохранение генофонда Украинского народа является обязанностью госуда
р
ства.»
Теперь мы можем сказать, что законодательство Украины по охране природы баз
и
руется на Конституции страны, Законе о
б охране окружающей природной среды, пр
а
вовых нормах, которые содержаться в кодексе Украины об административных прав
о
нарушениях, Уголовном кодексе Украины, в ряде иных отраслей права (земельного, водного и т.д.)
Статья 50 Конституции Украины гласит: «Кажды
й имеет право на безопа
с
ную для жизни и здоровья среду и на возмещение причиненного нарушения этого права вреда».
Я должна подчеркнуть, что законодательство Украины демонстрирует самый сер
ь
ёзный подход к проблеме «К полномочиям Верховной Рады относятся:
Ут
верждение общегосударственных программ экономического, нау
ч
но-технического, социального, национально-культурного развития, охраны о
к
ружающей среды».
Охрана природы является задачей Кабинета Министров .
Непосредственно государственное управление в области охраны окружа
ю
щей среды и использования природных ресурсов осуществляет Министерство охраны природы, которое является главным звеном системы органов центральной исполнительной вл
а
сти. Министр входит в состав Кабинета Министров Украины.Министерство имеет
свой орган управления в регионах: Автономная Респу
б
лика Крым, области, города Киев и Севастополь. В его непосредственном ра
споряжении
находятся кроме управлений в регионах санитарно-эпидемиологические станции, принадлежащие Министерству здравоохранения, от
делы и инспекции при других министерствах и ведомствах Украины, контр
о
лирующие рациональное использование недр, леса, вод, рыбных богатств и т.д. Отсюда видно, что виной нашего воздействия, в самом отрицательном отнош
ении, на окружающую является не только
бесспорная бедность нашего государства, низкая экологическая культура населения, но и отсутс
т
вие чёткой координации на государственном уровне работы различных предохран
и
тельных стру
к
тур. Управленческая система природоохранительных органов не может обесп
е
чи
ть необходимую координацию соответствующих организаций. Тем более она не в состоянии наладить взаимодействие с движением защитников природы. В 1990 году была организована партия «зелёных» Украины –ПЗУ. Она признаёт приоритет экологии над экономикой. Програ
ммная цель ПЗУ –возрождение и защита естестве
нной среды и человека от пагубных воздействий технических и прочих разрушительных факторов. Партия и её лидер –Виталий
Кононов набирают очки, критикуя природ
о
охранную политику страны.
В этой ситуации никак не мо
жет занять достойное место в правовой охране природы Красная книга Украины, положение о которой утверждено –Постановлением верхо
в
ной Рады от 29 октября 1992 года.
Красная книга –основной государственный документ, содержащий обобщё
н
ные сведения о современно
м состоянии животных и растений Украины, нах
о
дящихся под угрозой исчезновения, о мерах по их сохранению и научно-обеспеченному воспрои
з
водству.
Кабинет Министров не реже чем раз в 10 лет обеспечивает официальное и
з
дание Красной книги. Ведёт её Министерство охраны окружающей природной среды Укра
и
ны.
На примере многолетней борьбы вокруг горы Бофорт могу сделать вывод о слабости экологической экспертизы проводимой Министерством, трусости его чиновников (копать или не копать они решают много лет и в зависимости кто их пригласил: город –срыть эту гору и т.д., значит загубить целый регион, а если рудоуправление –срыть эту гору и т.д., значит кормить целый регион за счёт продажи флюсов заводам).
А ведь экологическая экспертиза –сильнейшее оружие в руках природоохра
нител
ь
ных организаций.
Экологическое право находится в Украине в самом застойном состоянии. Эколог
и
ческие права человека не защищаются (достаточно поинтересоваться составом воды, которая подаётся нам в дома). Экологические фонды ничтожны. В силу всего этог
о экологическая преступность даже не привлекает (за редчайшим случаем) к себе вним
ание правоохранительных органов. А
глава 7
КоАП «Административные правонаруш
е
ния в области охраны природы, использов
а
ния природных ресурсов…» находятся в центре внимания когд
а в вузах идут зачёты по АП.
А ведь
глава предусматривает ответственность за такие нарушения как:
«Порча и загрязнение сельскохозяйственных и других земель» (ст.52).
«Нарушения правил использования земель» (ст.53).
«Самовольный захват земельного участка» (
ст.53).
«Сокрытие или искажение данных земельного хозяйства» (ст.53).
И далее в том же духе. Как говорится: всему своё время.3.
Понятие, особенности и виды административно-правовых отн
о
шений.
Административно-правовые отношения возника
ют в процессе исполнител
ь
ной и распорядительной деятельности органов государственного управления и регулируются административным законодательством.
Таким образом, одной из сторон административно правовых отношений всегда я
в
ляется государственный орган, кот
орый реализует свои властные полномочия. Адм
и
нистративно-правовые отношения могут иметь место:
между органами государственного управления;
между органами государственного управления и органами общественных о
р
ганизаций;
между органами государственного управ
ления и гражданами.
В этих отношениях от имени государственных органов могут выступать должнос
т
ные лица, как и от имени общественных организаций –их должнос
т
ные лица.
Характерными особенностями административно-правовых отношений явл
я
ются следующие:
они скл
адываются в сфере властно-организационной деятельности; права на обязанности сторон всегда связаны с задачами.
возникают только в связи с деятельностью органов исполнительной власти.
обязательно должен быть субъект –орган исполнительной власти.
специальный субъект административно-правовых отношений всегда действ
у
ет властно.
эти отношения могут возникать у любой из сторон, однако согласие или жел
а
ние другой стороны не является обязательным.
отношения между участниками отношений рассматривают, как прав
и
ло, во вне судебном порядке.
в случае нарушения одной из сторон требований административно-правовой нормы, данная сторона несёт ответственность перед госуда
р
ством в лице её органов, которыми, как правило, и являются органы исполнительной власти.
Административно-
правовые отношения разделяются га две большие группы: отн
о
шения материального характера (материальные) и отношения процессуального хара
к
тера (процессуальные). Уже указывалось, что по субъекту они могут иметь место в 3-х вариантах. Однако это один из пяти в
ариантов классифик
а
ции. Остальные четыре:
по целевому назначению;
по способу защиты;
по объекту регулирования;
по конкретному содержанию.
По конкретному содержанию они разделяются на отношения имущественного и н
еимущественного характера; по способу защиты
–на защищенные в адм
и
нистративном порядке , т.е. высшими органами (например, обжалование решений в администрати
в
ных комиссиях и т.д.) и в некоторых случаях в судебном порядке.
Для вертикальных отношений свойственна соподчинённость, у горизонтал
ь
ных подчинё
нности нет.
Литература:
Конституция Украины. К.1996
Кодекс Украины об административных нарушениях (с изменениями и допо
л
нениями по состоянию на 1 июля 1999 года). Харьков, «Оди
с
сей», 1999год.
«Об охране окружающей природной среды» : Закон Украины от 25.06
.91года.
Битяк Ю.П., Зуй В.В. Административное право Украины (общая часть). Уче
б
ное пособие. Х., ООО «Одиссей» ,1999год.
Якуба О.М. Административная ответственность К., 1972год.
Большой юридический словарь. М., «
Инорра
. М», 1998год.

http://studsup.ru/